De zaak in het kort
In Steyl, gemeente Venlo, is een juridisch conflict ontstaan over de vaststelling van een bestemmingsplan en de verlening van een omgevingsvergunning voor de herontwikkeling van Landhuis Moubis. Het plan betreft de transformatie van het landhuis en omliggende gronden tot een woon-zorghuis met 32 appartementen voor ouderen die 24-uurszorg nodig hebben. De Vereniging van Eigenaren (VVE) van Park Waterloo en diverse bewoners van het park hebben hiertegen beroep aangetekend. Zij voeren onder andere aan dat de ontwikkeling niet past bij het besloten karakter van het park, dat geluidsoverlast en verkeersproblemen kunnen ontstaan, en dat er sprake is van onduidelijke gebruiksmogelijkheden in het bestemmingsplan.
Het verloop van het proces en de feiten
Het bestemmingsplan “Landhuis Moubis – Waterloostraat 28 Steyl” is op 22 mei 2024 vastgesteld door de raad van de gemeente Venlo. Een week later, op 30 mei 2024, verleende het college een omgevingsvergunning voor de herontwikkeling van Landhuis Moubis. Het plan voorziet in een combinatie van wonen en zorg voor hulpbehoevende ouderen, gefaciliteerd door zorgorganisatie Proteion. De VVE en bewoners van Park Waterloo hebben beroep ingesteld tegen deze besluiten. Hun centrale bezwaar is dat het plan niet past binnen het besloten en rustige karakter van Park Waterloo, een ommuurd landgoed met een voormalig klooster en kapel.
Tijdens de zitting op 10 april 2025 werden de bezwaren behandeld. Vertegenwoordigers van de VVE en bewoners betoogden dat het bestemmingsplan gebreken vertoonde, zoals een onvoldoende duidelijke afbakening van gebruiksmogelijkheden en afwijkingsbevoegdheden, en dat het plan onvoldoende rekening hield met de geluidsoverlast en parkeerproblemen die het woon-zorghuis zou kunnen veroorzaken. Bovendien werd betoogd dat er geen gedegen omgevingsdialoog had plaatsgevonden en dat privaatrechtelijke belemmeringen over het hoofd waren gezien.
De Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking trad, speelt een rol in deze zaak. Echter, omdat het ontwerp van het bestemmingsplan voor deze datum ter inzage is gelegd, blijft het oude recht van toepassing. Dit betekent dat de beroepsprocedure wordt beoordeeld aan de hand van het recht zoals het gold vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
De beslissing van de rechtbank.
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft geconcludeerd dat zowel het bestemmingsplan als de omgevingsvergunning gebreken bevatten. Het bestemmingsplan vertoont gebreken in de afbakening van de gebruiksmogelijkheden en afwijkingsbevoegdheden, en er is onvoldoende rekening gehouden met de geluidsbelasting die het plan met zich mee zou brengen. Ook is de rechtsonzekerheid van het plan een punt van zorg. De omgevingsvergunning is eveneens gebrekkig vanwege de onduidelijke afbakening van gebruiksmogelijkheden en een onduidelijke inrichtingstekening van de bouwplaats.
De Afdeling heeft de raad en het college van Venlo opgedragen om binnen 26 weken de geconstateerde gebreken te herstellen. Dit houdt in dat zij het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning moeten herzien, rekening houdend met de vastgestelde tekortkomingen. Met name moeten zij opnieuw naar de geluidsaspecten en parkeerproblemen kijken en de juridische teksten verduidelijken om rechtsonzekerheid te vermijden. Er hoeft geen inspraakronde te worden gehouden voor de herzieningen, en het oude recht blijft van toepassing op de nieuwe besluiten.
In deze zaak staat een complex samenspel van stedelijke ontwikkeling, zorgbehoeften en behoud van cultureel erfgoed centraal. De afweging van openbare en private belangen, de zorgvuldige voorbereiding van besluiten, en de communicatie met betrokkenen blijken cruciale aandachtspunten. De uiteindelijke beslissing van de Afdeling benadrukt het belang van een duidelijke en zorgvuldige planvorming, vooral wanneer deze invloed heeft op bestaande woonomgevingen en de balans tussen gemeentelijke en bewonersbelangen op de proef stelt.
Lees de originele uitspraak hier.
Disclaimer: Deze samenvatting is automatisch gegenereerd en kan daardoor fouten bevatten.
Raadpleeg altijd de originele uitspraak.
