De zaak in het kort
In deze zaak gaat het om een geschil tussen de Vereniging van Eigenaren Suder Burd te Grou en anderen, enerzijds, en de raad van de gemeente Leeuwarden, anderzijds, over het bestemmingsplan “Leeuwarden – Arken en woonschepen”. Het geschil betreft de ecologische impact van voorzieningen zoals steigers, loopplanken en buitenverlichting in relatie tot de ecologische hoofdstructuur (EHS) nabij Grou. De Raad van State heeft geoordeeld dat het bestemmingsplan onvoldoende waarborgen bevat tegen aantasting van de ecologische waarden van het gebied. Hierdoor wordt het bestemmingsplan vernietigd en dient de gemeente Leeuwarden nieuwe gebruiksregels op te stellen.
Het verloop van het proces en de feiten
Bij een eerdere tussenuitspraak in 2024 heeft de Raad van State de gemeente Leeuwarden opgedragen om een aantal gebreken in het bestemmingsplan te herstellen. De gebreken betroffen met name de manier waarop het plan voorziet in de aanleg van steigers en loopplanken en de toepassing van buitenverlichting in de oeverzone van het water bij Suder Burd. De Quickscan flora en fauna van december 2016, die als basis voor de beoordeling diende, ging ervan uit dat deze voorzieningen over de oeverzone heen zouden lopen en dat slechts speciale buitenverlichting zou worden toegepast. Het bestemmingsplan stond echter andere voorzieningen toe, waardoor de Raad van State oordeelde dat er sprake was van een onzorgvuldige voorbereiding en gebrekkige motivering, met mogelijke significante ecologische gevolgen.
In het herstelbesluit van 12 februari 2025 heeft de gemeente getracht deze gebreken te verhelpen door wijzigingen in de planregels aan te brengen. Zo zijn er nieuwe regels opgesteld die moeten zorgen voor de juiste plaatsing van steigers en loopplanken en het gebruik van speciale buitenverlichting. Ook is het lozen van huishoudelijk afvalwater op het water verboden. De Vereniging van Eigenaren Suder Burd en anderen hebben op dit herstelbesluit gereageerd door bezwaar aan te tekenen, omdat zij van mening waren dat de nieuwe regels niet voldoende waren geborgd.
De beslissing van de rechtbank
De Raad van State heeft uiteindelijk geoordeeld dat het herstelbesluit niet voldoende tegemoetkomt aan de eerder geconstateerde gebreken. De belangrijkste kritiekpunten waren dat de nieuwe regels uitsluitend als bouwregels waren opgenomen, waardoor ze alleen van toepassing waren bij het aanvragen van een omgevingsvergunning. Dit zou betekenen dat er na de bouw alsnog verstorende activiteiten zouden kunnen plaatsvinden, zoals het aanbrengen van niet-speciale buitenverlichting of het leggen van steigers en loopplanken die niet over de oeverzone heenlopen. De Raad van State vond dat er ook gebruiksregels hadden moeten worden opgenomen om deze activiteiten te reguleren.
Daarnaast is geoordeeld dat de regels omtrent het lozen van afvalwater ontoereikend waren, omdat ze niet van toepassing waren op alle relevante bestemmingen. De VvE en anderen betoogden dat het verbod op lozen ook voor de bestemming “Tuin – erf bij recreatie-ark” had moeten gelden. De Raad van State stelde dat deze kwestie niet eerder was besproken, waardoor de VvE en anderen hun beroepsgronden hadden uitgebreid na de tussenuitspraak, wat in strijd is met een efficiënte rechtsgang. Desondanks oordeelde de Raad van State dat de gemeente Leeuwarden alsnog gebruiksregels moet toevoegen aan het bestemmingsplan.
In conclusie heeft de Raad van State het bestemmingsplan vernietigd voor zover het geen gebruiksregels bevat die het gebruik van steigers, loopplanken en buitenverlichting reguleren, evenals het lozen van afvalwater. De Raad van State heeft zelf in de zaak voorzien door de ontbrekende gebruiksregels toe te voegen, waardoor het bestemmingsplan nu alsnog voorziet in de bescherming van de ecologische waarden van de EHS.
Daarnaast is de gemeente Leeuwarden veroordeeld tot het betalen van de proceskosten en het terugbetalen van het griffierecht aan de Vereniging van Eigenaren Suder Burd en anderen. Instructies zijn gegeven om de wijzigingen binnen vier weken door te voeren in het elektronisch vastgestelde plan dat openbaar geraadpleegd kan worden. Deze uitspraak onderstreept de noodzaak voor gemeenten om zorgvuldigheid te betrachten bij het opstellen van bestemmingsplannen en daarbij de ecologische belangen adequaat te waarborgen.
Lees de originele uitspraak hier.
Disclaimer: Deze samenvatting is automatisch gegenereerd en kan daardoor fouten bevatten.
Raadpleeg altijd de originele uitspraak.
